二十国集团(G20)是由代表世界最大经济体的20个成员国组成的论坛,成立于1999年,旨在应对20世纪90年代末的经济危机。其20个成员国的人口约占世界总人口的60%,经济总量约占世界总经济总量的85%。
每年由一个成员国主办一次会议,讨论当前问题,该组织就金融、地缘政治和其他全球性问题提出解决方案。
起源与成立在G20成立之前,世界上还有两个由七国集团(G7)倡议成立的组织:二十二国集团(G22)和三十三国集团(G33)。G22于1988年召开会议,旨在让G7以外的国家参与制定与影响新兴市场经济体的金融危机相关的全球决策。
1999年,G33举行会议,讨论改革国际经济和国际金融体系的方法,以及如何降低全球经济受危机影响的脆弱性。
G33是一个国际组织,于1999年短暂出现,由世界33个主要经济体组成。它于1999年初取代了G22,同年晚些时候又被G20取代,旨在促进发达国家和发展中国家之间的经济合作。
G20于1999年9月26日在G7财长会议上正式成立,并于1999年12月15日至16日在德国柏林举行了首次会议。
G20的成立是对金融危机(包括墨西哥比索危机和亚洲金融危机)的回应,特别是20世纪90年代末墨西哥和东亚的金融危机,同时也承认新兴经济体尚未充分纳入全球经济对话的核心。
这些危机波及美国,而当选为该组织首任主席的保罗·马丁认为,G7、八国集团(G8)和布雷顿森林体系都无法提供金融稳定。他设想建立一个涵盖世界主要经济体的全新、更广泛的组织。
G20当时囊括了新兴经济体以及世界上的大多数主要经济体,并开始定期举行成员会议。
该组织在2008年金融危机之前举行部长级技术会议,之后峰会升级为领导人和总统级别,以限制全球金融体系的崩溃。
G20成员国是如何选出的?时任加拿大财政部长保罗·马丁表示:“我们希望选择那些可能出现问题的新兴经济体,以及一些较大的国家,还有一些因为其区域能力而被选中的国家。”
随后发布新闻稿宣布成立G20,其定义为“一个由来自世界各地发达经济体和新兴经济体代表的国家组成的非正式对话论坛……所有G7成员国都将加入其中。”
经济规模和地区重要性是重要因素,但由于一些政治影响和外交复杂性,潜在成员名单各不相同。
G20成员国G20由19个国家组成:阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、中国、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、韩国、英国和美国。
国际货币基金组织、世界银行、欧盟轮值主席国(法国)以及国际货币与金融委员会(IMFC)和发展委员会(DC)主席均参与了此次会议。
G20成员国的人口占世界总人口的三分之二,GDP约占全球GDP的85%。
该组织并非国际组织,没有自己的行政机构,也没有常设秘书处。其主席国每年轮换,并邀请若干客座国家参加会议,其中最引人注目的是西班牙,它每年都受邀参加。
工作机制G20峰会每年在其会议上讨论金融和经济政策,并提出应对当前问题的方案或决议,无论是地缘政治危机还是气候变化。该集团也可能召开紧急会议。
这是因为重要的全球性问题与经济密切相关,例如发展和就业政策、难民问题以及部长级会议和年度峰会上讨论的其他事项。
由于存在美国和中国等地缘政治对手,在某些决议上达成共识仍然很困难,因此成员国自愿遵守这些决议,因为这些决议不具有法律约束力。
G20的目标会议讨论主要集中在与全球经济、国际贸易和金融市场监管相关的问题上,以及如何持续追求强劲、可持续和包容性的经济增长和创造就业机会。
该组织致力于加强全球金融体系,并改善对金融市场各参与者(包括所谓的影子银行体系)的监督和监管。
其目标是确保任何金融市场、金融市场参与者或金融产品都不会处于不受监管的状态,并且纳税人不必再次为救助金融市场参与者买单。
关键里程碑2008年金融危机后,G20会议开始由成员国元首出席,主席国由东道国担任。
2008年召开了一次紧急会议,讨论当时艰难的市场状况;2015年巴黎发生恐怖袭击后,又在法国召开了一次会议。
曾任外交关系委员会研究员的斯图尔特·帕特里克表示,该组织“拯救了当时正处于自由落体状态的全球金融体系”。
2008年和2009年,G20各国同意采取4万亿美元的支出措施来振兴经济,拒绝设置贸易壁垒,并对金融体系实施了影响深远的改革。
2015年在法国举行的G20峰会专门讨论了恐怖主义、持续的难民危机以及其他问题,例如腐败、不平等、可再生能源和可持续发展。
峰会期间还将举行其他会议,重点讨论政治和金融问题,各国财政部长和央行行长将参加。
峰会还讨论了包括叙利亚内战、新冠疫情和伊朗核计划在内的重大全球性问题。
尽管G20对2008年金融危机做出了强有力的反应,但其凝聚力随后遭到动摇,分析人士批评其对新冠疫情的反应“不温不火”。
2021年,外交关系委员会主席理查德·内森·哈斯和他的同事查尔斯·库普坎呼吁建立新的联盟,他们认为,G20峰会“来来去去”,经常因为“对详细声明的讨价还价”而失败。
2013年在俄罗斯圣彼得堡,打击逃税方面取得了重大进展,G20同意制定一项计划,监督跨国公司通过少报利润和将利润转移到其活动来源国以外的国家来逃税的活动。
2016年9月1日,在9月4日至5日于中国举行的G20峰会之前,金融稳定理事会(FSB)发布了一份题为《G20金融监管改革的实施与影响》的报告,探讨了国际会计趋同问题,特别是关于预期贷款损失准备金的问题。
新冠疫情应对新冠疫情对该组织构成重大考验;然而,G20同意暂停向一些世界上最贫穷的国家偿还债务,从而释放了数十亿美元的援助资金。
G20在2020年峰会前提出了债务减免共同框架,但只有乍得、埃塞俄比亚、加纳和赞比亚四个国家根据《巴黎协定》框架提出了债务减免请求。专家认为,债权国之间的分歧是造成进展缓慢的原因。
第十五届G20峰会以“把握21世纪发展机遇”为主题,是G20历史上首次以线上形式举行的峰会。
在印度总理莫迪的倡议下,沙特阿拉伯担任G20轮值主席国期间,于2020年3月25日召开了G20领导人特别视频峰会,讨论新冠疫情带来的挑战,并制定协调一致的全球应对措施。
各国领导人就疫情发表声明,表达了他们致力于抗击疫情、保护全球经济、应对国际贸易中断以及促进全球贸易与合作以应对疫情影响的决心。
尽管气候变化一直是近期峰会的重点议题,但这些会议在这个问题上几乎没有做出任何具体承诺。
在2021年罗马峰会上,各国同意限制甲烷排放,并停止为国外大多数新建燃煤电厂提供公共资金,但没有提及限制国内煤炭使用。
中国是世界上最大的碳排放国,2022年允许新建的国内燃煤电厂数量比2015年以来的任何一年都多。
在2022年的会议上,印度尼西亚同意关闭其燃煤发电厂,以换取包括美国在内的高收入国家提供的200亿美元资金。
非洲联盟加入在2022年G20峰会上,美国总统乔·拜登宣布美国支持非洲联盟加入该组织。
包括中国和法国在内的其他成员国此前已表示支持这一决定,印度总理纳伦德拉·莫迪也表示,非洲联盟加入该组织将是2023年峰会的议程之一。非洲联盟由此成为该组织成立以来的首个新成员。
2023年G20峰会于2023年9月9日在印度新德里举行。
印度总理纳伦德拉·莫迪表示,尽管G20领导人在乌克兰战争问题上存在重大分歧,但新德里G20峰会仍就最终宣言达成共识。
莫迪解释说:“由于我们团队的辛勤工作,以及你们的支持,我们已就新德里G20领导人峰会的最终宣言达成共识,”并补充说,“我在此宣布该宣言获得通过。”
据路透社此前报道,世界20个最强大国家的谈判代表就可用于指称乌克兰战争的措辞达成共识后,发布了这一声明。
该组织在乌克兰战争问题上存在严重分歧;西方国家希望在峰会结束时发表的宣言中强烈谴责俄罗斯的战争,而其他国家则敦促该组织关注更广泛的经济问题。
2019年日本G20峰会(通讯社)历年峰会 美国华盛顿,2008年11月 英国伦敦,2009年4月 美国,宾夕法尼亚州匹兹堡,2009年9月 加拿大,多伦多,2010年6月 韩国,首尔,2010年11月 法国,戛纳,2011年11月 墨西哥,洛斯卡沃斯,2012年 俄罗斯,圣彼得堡,2013年 澳大利亚,布里斯班,2014年 土耳其,安塔利亚,2015年 中国,杭州,2016年 德国,汉堡,2017年 阿根廷,布宜诺斯艾利斯,2018年 日本,大阪,2019年 沙特阿拉伯,利雅得,2020年 意大利,罗马,2021年 印度尼西亚,巴厘岛,2022年11月 印度,新德里,2023年9月