玉山镇
2017-2020年蝉联“全国百强镇”第一名、2014-2021年蝉联“全国综合实力千强镇”第一名， 江苏省昆山市玉山镇在中国乡镇综合竞争力名单上总能位列榜首。玉山镇是怎样成为一座经济发展强镇的？它的发展优势是什么？
本期【乡村“镇”兴】将 从地理区位、发展历史、社会经济、人口情况、镇域管理、文化资源等方面对 江苏昆山玉山镇进行探索剖析，并聚焦 玉山镇的产业发展，总结玉山镇的发展模式，为中国乡村“镇”兴提供高质量发展特色典型案例。
一、玉山镇发展情况
（一）基本信息
1.地理区位
玉山镇，为江苏省苏州市昆山市下辖镇，位于东经120°95′19″、北纬31°06′34″。昆山位处江苏省东南部、上海与苏州之间。北至东北与常熟、太仓两市相连，南至东南与上海嘉定、青浦两区接壤，西与吴江、苏州交界。玉山镇位于昆山市中心，吴淞江以北、娄江两岸、太仓塘以南，东与兵希、陆家镇连接，西与正仪镇为邻，南与张浦镇相连，北以城北、新镇为界。
玉山镇总区域面积118平方公里，海拔80.8米，属于长江三角洲太湖平原。境内河网密布，地势平坦，自西南向东北略呈倾斜，自然坡度较小。玉山镇地处北亚热带南部，受季风影响，干湿冷暖四季分明。2020年，年平均气温16.5℃、年平均降水量1447毫米。
2.发展历史
春秋时，昆山名“娄邑”，玉山属娄邑，称“鹿城”。
民国一年（1912年），昆新两县合并，仍定名昆山县，玉山仍为昆山县治所在地。
1949年，昆山县划分5个督导区，玉山镇属第2督导区。同年5月13日，昆山解放，建立区乡人民政权，昆山县县划分6个区（巴城、正仪、茜墩、张浦、蓬朗、城区），27个乡、镇（乡镇划分沿用旧区划），玉山镇属城区；同年11月，昆山县将6区改设10个区，玉山镇属城区。
1986年10月，玉山镇经江苏省人民政府批准，城南乡与玉山镇合并，实行镇管村体制。
3.交通布局
玉山镇东邻国际大都市上海， 西接千年古城苏州，水陆空立体交通十分发达，区位优势明显。著名的京沪铁路穿镇而过，每天来往的车次有80班之多（春运高峰时达到120班）；镇内密布沪宁高速公路、机场路、312国道、339省；与上海虹桥机场相距仅45公里，半小时到达。到浦东国际机场100公里，也只要一个小时的车程；距离上海港75公里、张家港50公里、浏家港55公里。娄江、张家港、青阳港等主航道纵横交错，通江入海。玉山镇依托如此优势，主动承接国际资本、产业的转移，形成了 以外向为特色、以现代制造业为主导的开放型经济格局，经济数十年来持续高速增长。
图 玉山镇交通区位优势
4.人口
玉山镇人口随着工业的发展迅速增长。1978年，由于镇办工业的发展、商品房的开拓和新区的开发，市镇人口急剧上升。1984年，昆山经济技术开发区创建，1992年评为国家级经济技术开发区。2006年昆山高新区经省政府批准、国家发改委核准，成为省级开发区；2010年9月，经国务院批准，升级成为全国首家县级市国家高新技术产业开发区。玉山镇成为资本、技术、产业的聚集地，人口也迅速增长。
玉山镇男女比例较均衡，2019年常住人口472365人，其中女性222012人、男性250353人。
2017-2019年江苏省常住人口城镇化率不断提高，随着新型城镇化工作取得一定的成效，城市居住条件稳步改善、承载能力持续增强。
图 玉山镇人口数据
5.经济
玉山镇发展总的指导思想是： 富民强镇，率先基本实现现代化，全面建设全国一流强镇。玉山镇是一个 外向型经济与民营经济著称的现代化工商业重镇。它坐拥 两大著名的国家级开发园区：昆山经济技术开发区和昆山高新技术产业开发区。实力超群的中国第一镇，2020年GDP达到900多亿元人民币。
表 玉山镇财政数据
图 玉山镇企业数据
（二）镇域管理
1.行政区划
玉山镇由原玉山、城北和原正仪镇、陆杨镇部分地区合并而成。截至2019年，玉山镇共辖80个社区、23个行政村。
镇政府驻地：前进西路1899号昆山高新技术创业服务中心A楼。
2.公共服务
2021上半年新改续建9所学校，启用6所学校，新增总学位5280个。公平有序开展新市民子女积分入学工作。揭牌启用复旦大学附属肿瘤医院医联体昆山分中心。启用银龄公益坊助餐点。完善6家日间照料中心运行机制，社会化运营率达60%。落实推进农村“政经分开”改革。深入弘扬社会主义核心价值观，举办各类文体活动428场。
图 玉山镇公共交通、公园景区
3.生态环境
2020年全区PM2.5平均浓度下降11.4%，全年平均43AQI，18PM2.5/1h，空气质量优良天数比例为75.3%。
2021上半年全力推进广福锦园等11个混流小区控源截污、聚能精密等14家问题企业雨污整改，建成生态美丽河流3条。
2021上半年21件中央环保督察信访件完成整改，25件省环保督察信访件全部办结。开展“263”专项行动，减煤2.15万吨，淘汰8家低端落后化工企业，落实10家重点企业废气在线监管，完成35家企业VOCs综合治理。
4.社会保障
2018年出台并实施全区低收入家庭重病医疗救助办法19条、村级普惠医疗补助指导意见7条、村级精准帮扶医疗补助办法5条。
2021上半年发放城乡最低生活保障金244.7万元、低保边缘重病困难对象生活救助金226.4万元、低收入家庭重病医疗救助金31.7万元、城乡居民创业小额贷款1905万元、城镇居民就业率达98.5%。
5.乡村治理
2021上半年开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，建立社会矛盾纠纷滚动排查化解机制，群众来信来访来电批数下降7%。夯实安全生产企业主体责任和部门监管责任，完成6项“三级挂牌”重大事故隐患整改工作。
积极承接委托执法权下放，立案查处企业48家，取缔关停企业72家。开展小微企业安全生产第三方委托管理试点，完成460家小微企业三级标准化创建。建立“安全监控平台”，实现火灾信息与监控平台同步报警，全年各类火灾事故起数下降13.3%。
（三）特色文化资源
1.文化习俗
玉山文化习俗包括：昆曲--国家级非物质文化遗产、“万三祭祖”迎新大典、桑蚕丝绸等民间习俗。
图 昆曲
图 “万三祭祖”迎新大典
2.特色景区
玉山镇不仅是经济强盛，还是一个风景优美的江南水乡古镇。
镇周边拥有亭林园、丹桂园、水秀公园、阳澄湖水上公园、千灯古镇、华藏寺、锦溪中国古代砖瓦博物馆、白蚬湖、花桥湿地公园、云海塔等景点景区，是休闲观光的好地方。
图 玉山镇特色景区资源
3.传统美食
玉山传统美食包括：红油爆鱼面、昆山大麻鸭、昆山万三蹄、熏青豆、大闸蟹、千灯南瓜等特产。
✦✦
图 玉山传统美食
二、玉山镇产业发展
（一）产业结构
玉山镇产业结构分为：
第一产业：林、牧、副、渔；
第二产业：光电、微电子、半导体、精密仪器制造、交通运输、仓储物流、智能家电、装备制造、生物产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车；
第三产业：贸易行业、电子商务、电子信息、文化创意、旅游酒店餐饮。
玉山镇通过高新区、美国工业村、现代产业服务园、商贸物流园、可再生能源产业基地等多种发展载体，发展了汽车电子、太阳能、光电、精密机械及模具、新型材料、现代服务业等六大产业集群。
高新技术产业、新兴产业产值占规上工业比重分别达30%、60%；高技术制造业投资占工业投资比重达55%；研发经费支出占GDP比重达13.5%。
图 玉山镇主要产业服务类型
图 玉山镇会展中心
（二）高新技术产业发展现状
1.高新技术产业情况
玉山镇始终坚持稳中求进的工作总基调，积极抢抓 “区镇合一”发展机遇，充分发挥科创平台集中、创新资源集聚的优势，立足创新链、部署产业链，大力建设国家一流产业科创中心核心区与一流创新型特色园区，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。
（1）高新技术产业集聚
玉山镇的高新技术产业有节能环保产业、新一代信息技术、生物产业、高端装备制造业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业，是全国最大的IT产业制造基地，全球50%以上的笔记本电脑、20%的手机和10%的数码相机都从这里出货。
（2）两大国家级开发园区
玉山坐拥两大著名的国家级开发园区： 昆山经济技术开发区和昆山高新技术产业开发区，是玉山经济发展的核心引擎。
昆山经济技术开发区（以下简称昆山开发区）创建于1984年，1991年经江苏省政府批准为省级经济技术开发区，1992年8月成为国家级经济技术开发区。辖区面积108平方公里，2020年辖区总人口65万人。
建区以来，昆山开发区始终以扩大开放、改革创新为主题，以解放思想、抢抓机遇为先导，勇毅笃行、薪火相传，探索出了开发区建设的一系列成功经验，形成电子信息、光电半导体、新能源汽车、智能装备、高端食品五大主导产业，成为全球资本、技术、人才的集聚地、海峡两岸产业合作的集聚区、中国对外贸易加工和进出口重要基地。2020年昆山开发区以昆山九分之一的土地面积，完成了全市40%以上的地区生产总值、50%以上的工业产值，贡献出全市60%以上的外资、70%以上的台资产出份额、80%以上的进出口总额。
截至2020年底，累计引进欧美、日韩、港澳台等51个国家和地区客商投资的超2600个项目，投资总额超420亿美元，注册外资超223亿美元，注册内资企业数量超40000家，注册资金近2000亿元。2020年，昆山开发区在江苏开发区科学发展综合考核评价中名列第二、全国经济开发区营商环境指数中排名第二、国家级开发区综合发展水平考核评价中名列第五。
图 昆山经济技术产业开发区
昆山高新技术产业开发区规划面积118平方公里，围绕建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区的定位，集中力量推进国家一流产业科创中心核心区建设，打造从研发到产业化全链条高度集成的100平方公里阳澄湖科技园，重点发展新一代电子信息技术、机器人及智能装备、小核酸及生物医药三大主导产业。国家超级计算昆山中心通过验收，成为省内第二个、全国第八个国家超算中心；深时数字地球研究中心顺利通过科技部首批国际大科学计划论证。高新区发布全国首个创新发展“双指数”，成为全国唯一入选科技部首批企业创新积分制试点的县级市国家高新区。
阳澄湖科技园:小核酸、机器人、传感器，打造科技创新核心区；
新城北产业园:电子信息、精密模具、装备制造，打造产业转型升级示范区；
吴淞江产业园:新能源、新材料、新显示等一批战略性新兴产业，打造新兴产业引领区。
图 昆山高新技术产业开发区
2.高新技术产业发展成果
（1）产业转型扩面提速
迈胜高端医疗装备产业创新中心、中科晶上工业级5G产业互联网制造业创新中心、中科可控先进计算技术创新中心启动申设、泽璟新药多纳非尼片获批上市，打破国外抗肝癌药物垄断、新兴产业、高新技术产业产值比重达67.4%、63.9%、好活集团单月营收首破10亿元，获评苏州市“独角兽”培育企业。
（2）创新氛围日益浓厚
科技金融贷款1.37亿元，位列全市第一、发放2020年度苏南自主创新示范区建设专项资金2300万元，惠及企业72家、新增产学研项目超40个、“昆山市移动物联网创新园”获批国家级科技企业孵化器。
（3）创新平台高度集成
深时数字地球国际大科学计划成果入选“2020年度中国科学十大进展”；紫竹·麦垛（昆山）科技企业加速器建成投运；江苏（昆山）——黑龙江联合创新中心、昆山高新区（北京）离岸孵化创新中心揭牌成立。
（4）创新能力大幅提升
2021年上半年培育申报高新技术企业427家、新增科技型中小企业684家、新增国家级人才3名、市级以上各类人才项目9个、桑莱特氢能与燃料电池项目获省科学技术一等奖、万人发明专利拥有量超73件。
（5）后劲动能显著增强
2021年上半年新增外资项目36个、实际使用外资3.2亿美元，内资注册资金176.9亿元、完成工业投资22.4亿、增长9.2%、在全市率先试点“一业一证”改革，开创一证准营、一码亮证新范式。
三、玉山镇发展模式的启示
（一）营造良好的投资环境，发展外向型经济
以吸引外资见长的昆山市玉山镇，近年来加强营造良好投资环境。
玉山镇通过建立并扩张国际中转和转口贸易， 改善投资环境、平衡贸易结构，扩大出口、服务外向型经济，发展国际物流、提升外向型经济发展。贸易中心为区域内的外向型企业提供集保税仓储、简单加工和增值服务、国际采购、分拨和配送、国际中转、转口贸易、退税功能等系列增值服务。
玉山镇不断优化交通，凭借京杭大运河、南京-上海铁路、国家公路312等便利的交通条件和区位优势，发挥自身较强的辐射能力，与上海、无锡、苏州等长三角地区联合协作，加快形成“快进快出、大进大出”的货物集散分拨格局，努力跑出对外开放“加速度”，不断加大招商引资力度，推动对外开放水平进一步走向纵深。
（二）发挥四大优势，重点发展现代服务业
作为全国百强县（市）第一的昆山市玉山镇，在发展服务业上有着四大得天独厚的优势。
区位优势：玉山镇是昆山市市委、市政府所在地，优越的独特的区位优势是玉山镇大力发展服务业的最大资源和潜在资本。
交通优势：水陆空立体交通十分发达，区位优势明显。新沪宁高速、新312国道、苏州绕城高速的建成通车和城际轻轨，为玉山镇服务业大发展创造了难得的机遇。
产业集聚优势：玉山镇目前是昆山市服务业的主要密集区，正如上海的浦西一样，拥有最繁华的商业街（人民路、亭林路），拥有最大的商场（昆山商厦），拥有最充足的人气、商气。
政策项目优势：玉山镇政府全力打造城市西部副中心，以镇政府办公楼西迁全力打造西部行政商贸中心，以及全力引进大批高档商住、商贸类服务业项目为契机，营造前所未有的人气、商气。同时将加快城北地区的城镇化步伐，加大传统高档服务业的发展力度，加快与昆山市区无缝对接。
玉山镇在经济发展中充分发挥四大优势，抢抓机遇、乘势而上，抓重点、补短板、强弱项，持续做大现代服务业份额，对标一流创新型特色园区，全力打造引领创新发展的策源地，建设美丽宜居的未来科学新城，争当县级市国家级高新区领头羊。
（三） 鼓励科技创新， 大力建设科技园区
玉山镇不断加大科研投入，建设科技园区、鼓励企业创新、集成创新平台、引进专项人才，激发企业科技创新增活力。在实施创新驱动战略中，玉山不断增加科研经费投入，加大对企业科研投入的支持力度。
激发创新平台优势。推进苏南自创区核心区建设，全力打造引领创新发展的策源地，用足用好昆山市支持高新区29条扶持政策。
大力集聚创新要素。积极争取市33条人才新政专项资金，放大海外高层次人才创新创业基地、创新人才培养示范基地及博士后科研工作站等“国字号”品牌效应。
坚持把科技创新作为引领企业绿色发展的第一动力，把产学研合作为聚力创新的有效途径、产业转型发展的必由之路，围绕科研成果转化、重点领域研发项目开发，加大高新技术企业培育力度，创新人才队伍建设，引领经济转型发展，打造新兴产业高地。按照生态园区建设的要求，玉山坚持以发展绿色循环低碳经济，降低能耗、提升资源利用，发展生态型工业，分解、细化和量化节能降耗内容、目标和任务。以新型建材、机械电子、有色金属项目技改为抓手，加大对省级重点高能耗企业技改扶持，对传统产业全面转型升级。
四、总结
玉山镇依靠地理位置的优越性、高新产业的集聚、政策扶持的力度等优势，快速发展经济。在发展过程中，坚持聚力创新、争先进位，提升发展质量效益，通过建设科技园区、鼓励企业创新、集成创新平台、引进专项人才，促进创新能力大幅提升，推动探索性、创新性、引领性发展。玉山镇在社会公共服务方面同样独树一帜，通过持续改善环境、促进产城融合，打造美丽宜居的未来科学新城。玉山镇为国内小镇产业高质量发展，带来了营造良好的投资环境，发展外向型经济、发挥四大优势，重点发展现代服务业、大力建设科技园区，鼓励科技创新的启示。
供稿 | 长三角与长江经济带发展研究院科研助理 李文杰
审核 | 潘婷 编辑 | 杨扬
往期推荐
【乡村“镇”兴】第12期：国际主义战士白求恩故乡——加拿大格雷文赫斯特 2022-03-23
【乡村“镇”兴】第11期：乐神莫扎特的故乡——奥地利萨尔茨堡（Salzburg） 2022-03-19
【乡村“镇”兴】“查理的巧克力工厂”——美国好时镇（Hershey） 2022-03-10
【乡村“镇”兴】中国历史文化名镇——福州市永泰县嵩口镇 2022-02-28
【乡村“镇”兴】玻璃之都——美国康宁（Corning） 2022-01-26
【乡村“镇”兴】乌托邦式的创业者天堂——硅谷（Silicon Valley） 2022-01-17
【乡村“镇”兴】“京东”科创活力小镇——河北燕郊镇 2021-12-27
【乡村“镇”兴】世界电影小镇——法国戛纳（Cannes） 2021-12-15
【乡村“镇”兴】阿尔萨斯葡萄酒摇篮——法国埃吉桑（Eguisheim）小镇 2021-11-25
【乡村“镇”兴】高水平开放的典范——瑞士达沃斯（Dos）小镇 2021-10-20
【乡村“镇”兴】文化遗产保护的典范——越南会安古镇 2021-09-18
【乡村镇兴】“新城市主义”的典例——美国佛罗里达州Seaside小镇 2021-05-07
- End -
中国城市与区域实验室：中国城市与区域研究的交流平台，关注城市与区域发展转型，借鉴全球城市与区域发展智慧，做有国际水平的中国城市与区域现实问题导向型研究。努力做中国城市与区域科学好的研究者，做中国城市与区域科学好的组织者，做中国城市与区域科学好的传播者。
欢迎读者供稿，小编邮箱：ccrlab777@163.com
更多精彩内容，请关注：中国城市与区域实验室
微信号：CCRLAB
点个 在看你最好看 返回搜狐，查看更多